“十四五”农业机械化面临的重大挑战与战略任务
2020-05-09
“十四五”是我国全面建成小康社会后奋力实现2035年“农业农村现代化基本实现”战略目标的第一个五年 ，新形势、新任务、新需求对农业机械化提出了更高要求。深刻认识新时期农业机械化与农业农村现代化的关系 ，剖析农业机械化面临的重大挑战及迫切需要解决的问题 ，更好地发挥农业机械化对农业农村现代化和乡村振兴目标的支撑作用意义重大。
一、深刻认识新时期农业机械化与农业农村现代化的关系
毛主席指出“农业的基础出路在于机械化”。习近平总书记强调 ，“大力推进农业机械化、智能化 ，给农业现代化插上科技的翅膀。”2019年 ，全国农作物耕作收综合机械化率已达70% ，小麦水稻玉米三大主粮总体上已基本实现机械化 ，正加速向农业各工业全面机械化推进 ，机械化在我国农业农村现代化进程中发挥了重要作用。
（一）为粮食宁静和农产品有效供应提供强有力的物质装备包管。在农业劳动力大宗转移的情况下 ，全国农作物耕作收综合机械化率由2003年的33.5%提高到2019年的70%（见图1） ，粮食年总产量由2003年的8.61千亿斤提高到2019年的13.28千亿斤（见图2） ，我国人口从2003年的12.88亿人增加到目前的14亿人 ，如果没有农业机械化的生长 ，很难养活这么多人口。畜禽养殖、水产养殖、农产品初加工、设施农业、果菜茶等各工业机械化亦快速生长。
（二）增进了都会化生长和农业劳动力转移。据有关研究 ，2003-2018年 ，全国农作物耕作收综合机械化水平每提高1个百分点 ，都会化率提高0.53个百分点 ，第一工业从业人员占全社会从业人员比重降低0.64个百分点（见图3）。农业机械化的生长使更多的人从事其他重要事情 ，增进了社会生产的大分工 ，推动了工业和第三工业的生长 ，增进了国家经济昌盛。
（三）发动贫困地区工业生长助力脱贫致富。农机行业积极投身于脱贫攻坚事情 ，组织行业捐赠农机和专家指导 ，在四川宣汉县、云南澜沧县等贫困县 ，开端形成了“土地集中治理与种植+田间生产全程机械化+产后处理→提升产品附加值+品牌打造+电商（线上线下销售网络）→增进工业生长”的以机械化为抓手发动丘陵山区工业生长脱贫致富的典范模式 ，有效地发动了外地贫困户和工业生长。
国际经验也证明 ，农业机械化是农业农村现代化的先行条件 ，没有农业机械化就没有国家农业农村现代化 ，这是生长的一定纪律。兴旺国家通�；臼迪峙┮祷祷�10-15年实现全面机械化 ，进而实现农业现代化。20世纪末 ，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪对人类社会进步起巨大推行动用的20项工程技术之一 ，列第7位（其时盘算机列第8位）。这一评价基于100年来农业机械在农业生产中广泛应用所引发的农业生产方法的基础厘革 ，大幅度提高了农业劳动生产率 ，有力地包管了世界农业生长和食物宁静。
凭据《乡村振兴战略计划（2018－2022年）》中提出的2035年农业农村现代化基本实现的战略目标 ，我国必须在2035年实现农业全程全面机械化 ，为牢固脱贫攻坚结果 ，增强脱贫地区“造血功效” ，实现农业农村现代化和乡村振兴目标提供物质装备与技术支撑。在农业农村现代化和乡村振兴进程中 ，农业机械化的推行动用越来越明显 ，需求越来越迫切 ，生长情况越来越有利。
二、“十四五”农业机械化面临的重大挑战
中央一直高度重视农业机械化 ，历年中央一号文件都有加速推进农业机械化的相关内容。2004年公布实施了《农业机械化增进法》 ，先后出台农业机械购置补贴政策、农机深松作业补贴政策等 ，极大调动了农民购机用机的积极性 ，农业机械化快速生长 ，农业生产已进入机械化作业为主的新阶段 ，需求全面爆发。但农业机械化和农机装备工业生长仍保存不平衡不充分的问题 ，因此 ，2018年国务院印发了《关于加速推进农业机械化和农机装备工业转型升级的指导意见》（简称“国发42号文”） ，对农业机械化生长做出全面安排 ，要求推动农机装备工业向高质量生长转型 ，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。
凭据国发42号文提出的2025年农业机械化生长目标 ，还保存一些机械化的薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域。截至2018年底 ，在薄弱环节方面 ，马铃薯种植和收获机械化率仅为25%左右 ，棉花采摘机械化率仅为41% ，油菜种植和收获机械化率仅划分为30%和40% ，花生收获机械化率仅为45% ，甘蔗收获机械化率不到5% ，植�；祷什坏�45% ，化肥深施和粮食产地烘干机械化率均不到25%；在薄弱工业方面 ，水产养殖、畜牧养殖、农产品初加工、设施农业综合机械化率划分仅为29%、33%、36%和36% ，水果和茶叶综合机械化率划分仅为25%和28%；在薄弱区域方面 ，丘陵山区特别是西南丘陵山区 ，机械化水平不高 ，有8个丘陵山区省份农作物耕作收综合机械化率不到50% ，2个西南丘陵山区省份不到30% ，部分丘陵山区县则更低。这些薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域的机械化率与目标差别较大 ，是农业机械化生长的难点 ，也是“十四五”农业机械化生长面临的重大挑战。要攻克这些难点 ，迎接这些挑战 ，必须正视以下亟待解决的问题。
（一）农机科技立异能力不强�；⊙芯勘∪酢⒒战岷喜唤裘� ，原创性科技结果少 ，要害技术自给率较低 ，一些基础理论和要害共性技术研究尚处于工业化生长初期 ，受制于人的局面没有基础改变 ，另有许多短板和薄弱环节亟待突破 ，特别是高端、大型农机装备基本为外资品牌所占领；企业技术立异能力弱 ，主体职位没有真正确立 ，产学研推用结合不敷紧密 ，研发和结果转化效率不高；科技信用体系与权益�；せ谱饔梅⒒硬环� ，科技人员的积极性创立性还没有获得充分发挥；农机产品创造“重设计制造 ，轻试验检测” ，质量标准体系不配套 ，工程化验证缺乏等。
（二）部分农机装备有效供应缺乏。农机产能过剩与缺门断档并存 ，中高端产品未几 ，机具适应性可靠性有待提高 ，环保压力大。在一些工业领域和一些生产环节还保存“无机可用”“无好机用”的问题 ，这也是一些薄弱环节、薄弱工业和薄弱区域机械化水平仍然不高的主要原因。“供不适需”矛盾开始显现 ，古板、大宗农机产品产能过剩、需求下滑 ，差别水平的“卖难”；新兴、空白领域产品创造“供缺乏需”。农机工业结构调解 ，增速下降。
（三）农机农艺结合不敷紧密。一些工业品种、栽培、农艺养殖技术、种养方法、产后加工、农田革新、配套设施等 ，诸多方面都保存“宜机化”问题 ，即不但种植业 ，养殖业也需要农机农艺结合；不可是农田整治要实现“宜机化” ，养殖规模、养殖方法、养殖品种等也需要“宜机化”。目前 ，现实生产中保存的品种、种养方法与机械化生产不协调 ，制约了农机研发、推广应用和作业效率与效益。集成配套的机械化生产体系和系统解决计划还不可满足实际生产的需要。
（四）农机作业基础设施建设滞后。许多地方特别是丘陵山区 ，田块比较细碎 ，机耕门路缺乏 ，种植经营疏散 ，导致农机“下田难”“作业难” ，保存“有机难用”的问题。已建设的部分高标农田建设并未抵达“宜机化”要求 ，有的没有设计农机下田坡道 ，机耕道与田块之间高差在60公分以上；有的排水设计不对理 ，排水沟高于田块 ，导致雨季时田中的水难以有效排出 ，影响作物种植。相助社农机库棚用地难以落实 ，农机具停放库棚设施缺乏 ，虽然领土资源部和农业部先后联合宣布《关于完善设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业健康生长的通知》 ，明确兴建农业设施占用农用地 ，不需治理农用地转用审批手续；明确将粮食规�；匦氲牧甘沉郎钩 ⒋娲⒊ ⒑娓伤⑴┗┳驶醪值扰涮咨枋┠扇肷枋┡┯玫毓婺� ，但某些地方并未纳入农用地治理领域。农机“存放难”和“保养难”问题比较突出。
三、“十四五”重大任务及政策建议
（一）重大任务
“十四五”农业机械化的重大任务就是贯彻落实国发42号文 ，通过“两融合两适应三立异” ，补短板、强弱项、促协调 ，推动农机装备工业向高质量生长转型 ，推动农业机械化向全程全面高质高效升级 ，走出一条中国特色农业机械化生长门路 ，为实现农业农村现代化提供有力支撑。
两融合：即农机农艺融合和机械化信息化融合。在农机农艺融合方面 ，强调品种、耕作方法、种植制度、养殖方法、加工等必须“宜机化” ，应用适宜的农机装备技术推广模式 ，全程推进 ，全面生长 ，构建高效机械化生产体系。在机械化信息化融合方面 ，要将互联网、物联网、大数据、移动通讯、智能控制、卫星定位等信息化技术应用于农机生产、效劳与治理 ，全面提升农机制造、产品、效劳、治理质量和水平。
两适应：即农机效劳模式与农业适度规模经营相适应、机械化生产与农田建设相适应。一是在农机效劳模式与农业适度规模经营相适应方面。通过农机社会化效劳既可实现零散土地集中式效劳的规模经营、发动小农户的生长 ，也可为土地流转集中式规模经营提供大型高效农机效劳。二是机械化生产与农田建设相适应。由古板的“以机适地”转为“以地适机” ，制修订“宜机化”农田整治的有关制度、标准、规范和实施细则 ，明确田间门路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求 ，切实改善农机通行和作业条件 ，提高农机适应性。重点支持丘陵山区农田宜机化革新。
三立异：即科技立异、机制立异和政策立异�？萍剂⒁� ，重在推进机艺融合 ，支撑装备工业高质量生长�；屏⒁� ，主要是破除体制机制障碍 ，增进协同协调。政策立异 ，主要是增强政策联创 ，支持引导突破重点和难点。
（二）政策建议
1.增强高标准农田建设和“宜机化”革新。生长机械化 ，农田是基础。欧美、日韩等国家和台湾均为政府担负农田土地整治的责任 ，为机械化创立良好的作业条件。近期 ，习近平总书记在对全国春季农业生产事情的重要指示中特别指出 ，“要增强高标准农田、农田水利、农业机械化等现代农业基础设施建设 ，提升农业科技立异水平并加速推广使用 ，增强粮食生产能力和防灾减灾能力”。因此 ，建议将农机作业条件和作业标准作为高标准农田建设的重要内容并严格遵守与执行 ，提高农机作业便当水平 ，特别是加速补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板 ，为加速丘陵山区农业机械化、增进农业农村现代化创立条件。
2.改善农机作业配套设施条件。建议切实贯彻领土资源部和农业部联合宣布的《关于完善设施农用地治理有关问题的通知》《关于进一步支持设施农业健康生长的通知》及国发42号文精神 ，落实设施农用地、新型农业经营主体建设用地、农业生产用电等相关政策 ，支持农机相助社等农机效劳组织生产条件建设。增强县级统筹计划 ，合理结构农机具存放和维修、农作物育秧育苗以及农产品产地烘干和初加工等农机作业效劳配套设施 ，特别是增强丘陵山区省份在基础设施建设方面的支持力度。
3.稳定实施农机购置补贴政策。2004年实施农机购置补贴政策以来 ，关于提高农业机械化水平、引导农民购机用机发挥了积极作用 ，效果良好。建议针对先进适用农业机械继续稳定实施补贴政策 ，对购置海内外农机产品一视同仁 ，最大限度发挥政策效益；加大农机新产品补贴试点力度 ，支持大马力、高性能和特色、复式农机新装备示范推广�；平┗ǚ细� ，加速淘汰老旧农机装备 ，增进新机具新技术推广应用�；づ┯煤娇� ，规范和增进植保无人机推广应用。
4.拓展财务支持农机化的领域与规模�；谂┮祷祷さ钠惹行枰� ，建议进一步健全完善农业机械化投入稳定增长机制和长效机制的政策体系 ，拓展财务支持农机化的领域与规模。重点补贴包括农机深松整地、秸秆机械化还田、水稻机械化育插秧、马铃薯机械化种植与收获、油菜机械化种植与收获、甘蔗机械化收获、粮食产地烘干等要害作业环节。对农秘密害作业环节进行补贴 ，是包管国家粮食宁静 ，�；ど榭� ，增进农业可连续生长的重要手段。
5.完善农机金融包管政策。勉励金融机构针对权属清晰的大型农机装备开展典质贷款 ，勉励有条件的地方探索对购置大型农机装备贷款进行贴息。落实农机效劳金融支持政策 ，引导金融机构加大对农机企业和新型农机效劳组织的信贷投放 ，灵活开发种种信贷产品和提供个性化融资计划；在合规审慎的前提下 ，按划定程序开展面向家庭农场、农机相助社、农业企业等新型农业经营主体的农机融资租赁业务和信贷担保效劳。勉励生长农机包管。农机融资租赁效劳按划定适用增值税优惠政策 ，允许租赁农机等设备的实际使用人按划定享受农机购置补贴。农业机械耕作效劳按划定适用增值税免征政策。
6.支持农机化科技立异与推广。推进我国农机装备工业转型升级 ，增强大宗农作物机械国产化水平 ，加大对经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械及高端农机装备研发制造 ，以及基础质料、基础工艺、电子信息等“卡脖子”问题攻关的支持力度。完善农机装备立异体系 ，推进农机装备全工业链协同生长 ，优化农机装备工业结构结构 ，增强农机装备质量可靠性建设。支持绿色高效新机具新技术示范推广 ，增强薄弱环节农业机械化技术立异研究和农机装备的研发、推广与应用 ，攻克制约农业机械化全程全面高质高效生长的技术难题。支持智慧农业示范与推广。强化农业机械化技术推广机构的能力建设 ，加大新技术试验验证力度。（中国农业大学中国农业机械化生长研究中心主任 杨敏丽）
（来源：中国农机推广网）
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