解读一号文件：稳定土地承包关系
2014-01-24
完善农村土地承包政策的焦点是稳定农村土地承包关系并坚持恒久稳定
可以确权确地，也可以确权确股不确地，这一政策的提出有很强的现拭魅针对性
要付与农民更多工业权利，实现增加农民工业性收入的目标，首先要稳定农村土地承包关系
资料图
今年中央一号文件提出，要深化农村土地制度革新，从“完善农村土地承包政策；引导和规范农村集体经营性建设用地入市；完善农村宅基地治理制度；加速推进征地制度革新”等方面，进一步明晰了深化革新的偏向 。
土地制度是农村最基本的制度，土地制度革新是农村革新的焦点内容 。以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度，乐成实现土地所有权和承包经营权疏散，实践证明，这项革新不但为农村经济生长注入了活力，也对整个国民经济的生长发挥了极其重要的推动和支撑作用 。这些年，我国一直在探索农村土地制度革新，取得了一些经验，也面临一些新问题，革新的脚步还需迈得更实 。
深化农村土地制度革新，今年一号文件首先明确要完善农村土地承包政策，强调焦点是稳定农村土地承包关系并坚持恒久稳定 。农村集体土地由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不可取代农民家庭的土地承包职位 。这即是给农民吃了“定心丸” 。
去年，我国在105个县市区开展了土地承包经营权确权挂号颁证试点事情，这是稳定农村土地承包关系具有标记性意义的事件 。但从具体操作看，推进这项事情的难点不少，好比，有的地方保存村民之间田块交换等问题 。凭据这些情况，一号文件提出要充分依靠农民群众，自主协商解决事情中遇到的矛盾和问题 。
可以确权确地，也可以确权确股不确地，这一政策的提出有很强的现拭魅针对性，是将稳定的土地承包关系与具体的承包方法统筹考虑的一种探索 。现实中，有些地方人均耕地较少，更适合集体经营 。但无论谁来经营、怎样经营，农户的土地承包经营权都不可摆荡 。凭据这种实际情况，可以确权确股不确地，将更好地推动农村土地确权挂号事情的进行，�；づ┗ㄒ� 。
农村土地承包经营权是国家付与农民最重要的工业权利 。现阶段，农民享有的土地工业权利并不充分，一些地方还保存承包权没有充分落实的问题 。土地工业权利的缺乏，会制约农户工业进入社会工业增值体系、信用体系、流动体系，制约农民工业性收入的增加 。
要付与农民更多工业权利，实现增加农民工业性收入的目标，首先要稳定农村土地承包关系 。在这一前提下，付与农民对承包地承包经营权典质、担保权能 。别的，与农民土地工业权利紧密关联的就是农村集体经营性建设用地如何入市的问题 。在我国，城乡之间“同地差别权”、“同地差别价”的问题由来已久 。农村集体土地不可直接上市交易，国家征收农村集体土地凭据土地的原有用途收益来赔偿 。这不但造成耕地快速减少、粗放用地现象严重，也加剧了城乡之间的不平等 。对此，中央一号文件提出明确要求，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价 。凭据这一要求，只要切合计划和用途管制、维护了农民权利，农村集体经营性建设用地将在土地市场获得与国有土地同权同价的待遇，成为农民工业性收入增加的来源之一 。
深化农村土地制度革新的另一重要内容，是革新农村宅基地制度，完善农村宅基地分派政策 。一直以来，农民住房工业权没有获得足够体现，既不可典质，也不可转让 。可是，农民住房工业权的实现不可简单照搬都会，推行革新也不料味着农民的宅基地可以自由买卖 。农民住房工业权典质担保转让是一个重大问题，需要在实践中探索，必须慎重稳妥推进 。
总之，深化农村土地制度革新事关重大，一定要坚持审慎、稳妥的原则，做好试点事情，规范有序推进 。
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